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黃玉治：當前煤礦安全生產五大問題亟待解決

近期㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，全國煤礦較大以上事故多發頻發✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，安全生產形勢驟然嚴峻起來❣❦❧♡۵。2018年12月15日ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，重慶能投集團渝新能源有限公司逢春煤礦副斜井發生較大運輸事故❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，造成7人死亡♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃；12月24日㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，陜西延安市華龍煤業有限公司貫屯煤礦發生較大瓦斯爆炸事故✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，造成5人死亡⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓；12月28日ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，福建龍巖市鯉坑煤礦發生較大窒息事故⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，造成6人死亡㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂；今年1月6日ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，云南曲靖市師宗縣大普安煤礦發生較大頂板事故❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，造成4人死亡⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。特別是☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，1月12日⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，陜西榆林神木市百吉礦業公司李家溝煤礦發生重大爆炸事故✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，造成21人死亡☾☽❄☃，性質極其嚴重웃유ღ♋♂，影響極為惡劣⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。不到一個月웃유ღ♋♂，接連發生5起較大重大事故ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，死亡43人ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，事故集中✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、損失慘重❣❦❧♡۵、影響很壞㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，不僅破壞了去年來之不易的大好形勢㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，而且影響了今年的良好開局⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，給全年工作帶來了負面影響ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。分析近期事故⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，暴露出以下突出問題：

違法違規行為十分猖獗⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。這5起事故㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，有4起存在嚴重違法違規生產建設問題㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，事故煤礦無視法律法規㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、無視礦工生命✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，有法不依⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、膽大妄為✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，簡直就是犯罪✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅！一是拒不執行監管監察指令①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。福建鯉坑煤礦借技改名義違法組織生產❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，地方監管部門近4個月3次下達停建指令ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，企業卻拒不執行웃유ღ♋♂、置若罔聞⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、我行我素ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。陜西貫屯煤礦被暫扣安全生產許可證ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、責令停止生產✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，但是該礦僅僅停產了1天㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，就連續4天違法生產⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，結果釀成了事故㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。二是超層越界開采♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。福建鯉坑煤礦越界開采長達6年之久⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，越界范圍最長直線距離達900米㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，越界垂深達245米①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，他們還通過設置假密閉⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、假擋墻為掩護⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，逃避監管監察⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。三是非正規開采❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。陜西李家溝煤礦采用明令禁止的巷道式采煤方法㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，進行邊角煤回采⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺；福建鯉坑煤礦也使用巷道式開采方法⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，違規布置6個采煤工作面生產♀☿☼☀☁☂☄；結果兩個煤礦都發生了大事故⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。四是謊報瞞報事故ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。云南大普安煤礦事故發生后✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，礦長指使監控值班員中斷井下安全監控系統采集數據⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，刪除當班2名下井職工人員位置監測信息웃유ღ♋♂，肆意隱瞞事故❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。福建鯉坑煤礦未按規定報告事故⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，自行組織施救㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，非法轉移遇難人員尸體㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，性質極其惡劣ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

“一通三防”管理混亂ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。這5起事故中ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，有2起是瓦斯爆炸事故㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，1起是窒息事故ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，而且都是低瓦斯礦井❣❦❧♡۵，這再次印證⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。陜西貫屯煤礦掘進工作面停止掘進后⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，拆除了局部通風機⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，形成盲巷后沒有及時封閉❣❦❧♡۵；在未檢查和排放瓦斯的情況下ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，擅自拆除柵欄♀☿☼☀☁☂☄，進入盲巷作業㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉；一套局部通風設備為相鄰兩個掘進工作面服務⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，采用“停一掘一”交替掘進方式⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，在施工過程中反復出現停工停風✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。福建鯉坑煤礦井下延深生產水平僅一條下山巷道⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，未形成通風系統웃유ღ♋♂，形成事實上的“暗獨眼井”ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，采用地面普通型的鼓風機☈⊙☉℃℉❅，接力往作業地點供風㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，長期微風⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、循環風作業ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

安全制度措施形同虛設①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。事故煤礦有禁不止☾☽❄☃、有章不循✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，制度措施照搬照抄㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、不切合實際ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，只是掛在墻上看ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、應付檢查用♀☿☼☀☁☂☄，掩耳盜鈴⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、自欺欺人♀☿☼☀☁☂☄，根本沒有落實到現場♀☿☼☀☁☂☄、沒有落實到人頭⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。重慶逢春煤礦違反《煤礦安全規程》斜井“行車不行人”的規定和本礦安全技術措施⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，在副斜井箕斗提升期間違規組織人員在下段區域作業ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ；違規購買和使用安全標志失效的產品ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，箕斗因質量缺陷⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，僅使用35天就出現拉桿斷裂❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。云南大普安煤礦未落實出入井檢身等制度㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，部分入井人員未攜帶人員位置監測識別卡❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，未在出入井檢身登記本上簽字✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。陜西貫屯煤礦入井職工攜帶非防爆手機ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，非防爆的地面車輛隨意入井⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，李家溝煤礦大量非防爆的四輪車✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、鏟車隨意入井㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，嚴重違反《煤礦安全規程》規定❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

勞動用工管理和安全培訓不到位⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。通過事故分析㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，違規承包ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、用工混亂✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、安全不培訓等問題突出ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，違章指揮ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、違章作業隨處可見✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、屢禁不止☾☽❄☃。陜西李家溝煤礦違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，將邊角煤回采和掘進工程❣❦❧♡۵，承包給神木市煒源建設工程有限公司✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥；擅自將井下綜采工作面至地面原煤倉的生產運輸系統㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，承包給山東魯泰控股集團有限公司ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，一礦多包❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，以包代管☾☽❄☃，安全責任在層層轉包中落空⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。陜西貫屯煤礦采掘工程層層轉包6次之多㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，采掘區隊和各作業組自行招工✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，都沒有專門資質ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，責任懸空❣❦❧♡۵、管理弱化웃유ღ♋♂，從業人員未經安全培訓即入井作業♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，有3人是到礦第2天就在事故中遇難㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。云南大普安煤礦事故多名遇難人員①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，也是未經培訓下井作業☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。這些礦井㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，出事故是早晚的事♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，不出事故才怪呢⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤！

地方安全監管責任落實不到位①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。部分地方安全監管執法不嚴☈⊙☉℃℉❅，對應重點盯守的問題沒有盯緊웃유ღ♋♂，對嚴重違法違規生產建設行為查處不力☈⊙☉℃℉❅。福建鯉坑煤礦所在地監管部門多次發現該礦違法生產㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，三次下達停建指令⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，但未采取有效措施制止其違法生產☈⊙☉℃℉❅，礦產資源管理部門對該礦長期越界開采查處不力✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。一些地區對煤炭落后產能淘汰退出工作認識有偏差⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、態度不堅決ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，對資源枯竭ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、開采條件差✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、安全生產條件不達標的煤礦下不了決心關閉ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，甚至以技改名義逃避關閉退出①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。福建鯉坑煤礦生產能力為9萬噸/年ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，長期停產ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，在硬件和軟件上根本不具備辦礦能力㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，不但未納入淘汰退出范圍✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，2018年卻通過了技改批復⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，這客觀上給違法違規創造了條件✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、是滋生事故的溫床☾☽❄☃。

同時⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，為確保歲末年初煤礦安全生產✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，國家煤監局多次下發通知✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、多次作出部署①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，各地也制定了工作措施㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，卻未能有效遏制事故反彈♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，到底是措施不管用☈⊙☉℃℉❅、還是根本沒落實⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，對此應該深入排查❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、堵塞漏洞①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

以上問題可謂觸目驚心❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，但絕不是個案⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，絕不是偶然⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，而是具有一定普遍性ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。深究事故背后的原因ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，也反映出一些深層次問題☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，有的地方安全發展理念不牢固❣❦❧♡۵，紅線意識不強❣❦❧♡۵，片面追求發展而忽視安全生產⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤；有的煤礦企業主體責任不落實☾☽❄☃，受利益驅動ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，置法律于不顧ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、置安全于不顧ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，存在僥幸心理㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，冒險超強度超能力組織生產⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺；有的監管監察部門失之于寬❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、失之于軟⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，不敢較真碰硬❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，對重大事故隱患督促整改不到位ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。應立即警醒起來ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、行動起來⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，端正態度⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、轉變作風⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，拿出過硬的措施切實解決以上問題ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，絕不能讓同類事故重復發生ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，絕不能讓礦工兄弟重復付出生命的代價⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯！

（作者為國家煤礦安全監察局局長黃玉治ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，本文根據其在全國煤礦安全生產專題視頻會議中的講話摘編整理）